浙江省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位：
　　《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。 

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳

2020年12月31日

關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

　　為深入貫徹習近平總書(shū)記考察浙江重要講話(huà)精神，落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》要求，進(jìn)一步激發(fā)我省中小企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。 

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神以及省委十四屆八次全會(huì )精神，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規，堅持競爭中性原則，積極打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，著(zhù)力紓解中小企業(yè)發(fā)展困難，增強發(fā)展信心，激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，引導中小企業(yè)走專(zhuān)精特新發(fā)展之路，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，為忠實(shí)踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng )社會(huì )主義現代化先行省提供堅實(shí)保障。 　

二、打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

（一）深化商事制度改革。

全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制，深化“證照分離”改革，加快實(shí)現“準入即準營(yíng)”。推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化改革，實(shí)行開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一日辦結”和社保用工登記“二合一”。放寬住所登記條件，實(shí)行企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報承諾制。簡(jiǎn)化企業(yè)普通注銷(xiāo)程序，拓展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍。推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)便利化，提高破產(chǎn)案件審理效率和適用簡(jiǎn)易程序的比例。 　

（二）簡(jiǎn)化優(yōu)化行政審批。

積極推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一窗辦”，全面推行行政審批標準化，推進(jìn)投資項目前期審批事項和環(huán)節簡(jiǎn)化。深化“區域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，建設項目環(huán)評審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限三分之一以?xún)?，對于環(huán)境影響小、風(fēng)險可控的項目免于環(huán)評。簡(jiǎn)化出口轉內銷(xiāo)產(chǎn)品認證程序。 　　

（三）營(yíng)造公平競爭環(huán)境。

實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，落實(shí)公平競爭審查制度。完善涉企政策制定和執行方式，注重聽(tīng)取中小企業(yè)意見(jiàn)，出臺政策除需立即執行的，要合理設置過(guò)渡期。堅持包容審慎監管原則，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合實(shí)施“雙隨機一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，全面推行“綜合查一次”制度。加強中小企業(yè)用地、用能保障。 　　

三、深入實(shí)施融資暢通工程

（四）建立政銀企融資對接機制。

建設完善省企業(yè)信用信息服務(wù)平臺和省金融綜合服務(wù)平臺，歸集政銀企信息，與“企業(yè)碼”加強對接，通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同和數據、信息、資源共享，引導支持金融機構為中小微企業(yè)精準提供融資產(chǎn)品和服務(wù)。 　　

（五）加強普惠金融支持。

鼓勵有條件的中小銀行設立普惠金融專(zhuān)營(yíng)機構和特色支行。支小再貸款專(zhuān)項用于發(fā)放優(yōu)惠利率的小微企業(yè)貸款，再貼現優(yōu)先支持小微企業(yè)500萬(wàn)元及以下小額票據。實(shí)施首貸戶(hù)拓展專(zhuān)項行動(dòng)，提高首貸戶(hù)比例。單列小微企業(yè)專(zhuān)項信貸計劃，加大小微企業(yè)信用貸款和中長(cháng)期貸款投放力度，推進(jìn)無(wú)還本續貸，降低企業(yè)綜合融資成本。 

（六）拓寬融資渠道。

深入實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”，支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在境內外多層次資本市場(chǎng)上市。深化區域性股權市場(chǎng)建設，進(jìn)一步培育和規范天使投資、風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資。鼓勵和支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具。 　　

（七）創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)。

積極發(fā)展訂單、倉單、存貨、應收賬款等供應鏈金融產(chǎn)品。創(chuàng )新抵質(zhì)押方式，提高知識產(chǎn)權、排污權、特許經(jīng)營(yíng)權等抵質(zhì)押貸款的覆蓋面。推廣“跑街+跑數”“移動(dòng)辦貸+信貸工廠(chǎng)”等微貸技術(shù)和普惠服務(wù)模式。積極發(fā)展出口信用保險、小額貸款保證保險、保單質(zhì)押融資等服務(wù)。 

（八）完善考核激勵機制。

加強小微企業(yè)信貸政策導向效果評估，將金融機構綜合評價(jià)與普惠型小微企業(yè)貸款情況掛鉤。推動(dòng)完善商業(yè)銀行內部績(jì)效考核評價(jià)，提升小微金融業(yè)務(wù)發(fā)展指標考核權重，降低利潤考核權重。落實(shí)小微企業(yè)貸款授權、授信和盡職免責“三張清單”，完善并落實(shí)盡職免責內部認定標準、條件和流程。適度提高普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度，放寬到不高于各項貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)。

（九）健全政策性融資擔保體系。

持續推進(jìn)政策性融資擔保體系建設，完善資本金補充、風(fēng)險補償和保費補貼等機制，力爭5年內放大倍數達到5倍以上。優(yōu)化考核機制，適當提高代償率容忍度。推動(dòng)省級擔保機構與省級銀行機構、法人銀行機構的“總對總”合作，完善和落實(shí)風(fēng)險分擔機制。引導擔保機構逐步取消反擔保，平均擔保費率降至1%以下。 　

四、加大財稅支持力度

（十）加大財政資金支持。

各市、縣（市、區）要落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》規定，根據實(shí)際情況在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。對省級中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，根據評價(jià)結果調整優(yōu)化支持方向、分配方式等。 　

（十一）加強政府采購支持。

落實(shí)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》。通過(guò)政府采購加大對中小企業(yè)重大創(chuàng )新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的首購、訂購力度。政府采購活動(dòng)全面取消投標（響應）保證金，推行履約保函，采購人不得違法拒收，采購代理機構不得收取履約保證金。政府采購中標企業(yè)可憑采購合同向合作金融機構申請貸款，合作金融機構提供利率優(yōu)惠和綠色通道。 　　

（十二）減輕稅費負擔。

落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免以及降低政府性基金和行政事業(yè)性收費等各項政策舉措，鞏固省定涉企行政事業(yè)性收費“零收取”成果。支持各類(lèi)園區的中小企業(yè)抱團參與電力市場(chǎng)直接交易。支持符合條件的中小企業(yè)電力、天然氣用戶(hù)改“轉供”為“直供”。落實(shí)《保障中小企業(yè)款項支付條例》，持續推進(jìn)清理拖欠中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)賬款工作。 　　

五、有效提升創(chuàng )新能力

（十三）優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境。

加大省級財政對中小企業(yè)科技創(chuàng )新的支持力度，支持其承擔研發(fā)攻關(guān)任務(wù)。鼓勵高校、科研院所、各類(lèi)創(chuàng )新載體開(kāi)放科研基礎設施、大型科學(xué)儀器設備。開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或不低于10年的長(cháng)期使用權試點(diǎn)。組織開(kāi)展科技成果應用示范，促進(jìn)科技成果向中小企業(yè)轉移轉化。進(jìn)一步優(yōu)化“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)的創(chuàng )新生態(tài)體系。 

（十四）發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用。

實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新趕超工程和科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計劃。加強共性技術(shù)平臺建設，支持中小企業(yè)建設企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)企業(yè)研究院、工程研究中心等研發(fā)機構，參與制造業(yè)創(chuàng )新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體建設。支持中小企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全。 　　

（十五）強化知識產(chǎn)權保護。

加快推進(jìn)知識產(chǎn)權保護體系建設，建設知識產(chǎn)權快速保護平臺。積極審慎適用知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償，提高違法成本。構建知識產(chǎn)權海外維權援助平臺。指導中小企業(yè)加強知識產(chǎn)權保護。

（十六）支持中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。

深入實(shí)施“雛鷹行動(dòng)”，引導中小企業(yè)走專(zhuān)精特新發(fā)展之路，培育打造一批省級隱形冠軍和國家級專(zhuān)精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。加強隱形冠軍企業(yè)評價(jià)工作，完善動(dòng)態(tài)培育庫。實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展工程，培育打造一批典型示范。 　　

六、加快推進(jìn)企業(yè)現代化建設

（十七）加快企業(yè)數字化轉型。

制定實(shí)施中小企業(yè)數字化賦能行動(dòng)計劃，完善“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系和上云用云標準體系，推動(dòng)中小企業(yè)上平臺用平臺。培育一批工業(yè)信息工程服務(wù)商，引導有條件的企業(yè)設立“首席數據官”，推動(dòng)中小企業(yè)加快數字化轉型。 

（十八）推進(jìn)現代企業(yè)制度建設。

引導中小企業(yè)規范會(huì )計核算，加強財務(wù)管理，嚴格區分企業(yè)法人財產(chǎn)和企業(yè)主個(gè)人財產(chǎn)，完善企業(yè)治理結構，建立健全市場(chǎng)化規范經(jīng)營(yíng)機制和內部管理制度。 　　

（十九）實(shí)施管理現代化對標提升行動(dòng)。

制定實(shí)施企業(yè)管理現代化對標提升行動(dòng)計劃，引導中小企業(yè)建立健全戰略、財務(wù)、質(zhì)量、品牌、安全、風(fēng)險等管理制度。 　　

七、加大服務(wù)保障能力

（二十）完善中小企業(yè)服務(wù)體系。

健全完善政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、社會(huì )化公益服務(wù)相結合的中小企業(yè)服務(wù)體系。加快建設完善企業(yè)服務(wù)綜合平臺（“企業(yè)碼”），健全“企業(yè)碼”政策直兌、事項辦理和訴求受理辦理等功能。規范中介服務(wù)機構行為，培育發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)機構。鼓勵各類(lèi)組織為企業(yè)提供公益性服務(wù)，探索建立志愿服務(wù)機制。 　

（二十一）加快建設提升小微企業(yè)園。

堅持準公共屬性，將小微企業(yè)園打造成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特色化基礎平臺。加快規劃布局和建設提升一批制造類(lèi)小微企業(yè)園。研究制定建設導則，建立完善備案登記、審核認定、績(jì)效評價(jià)和星級評定等制度。推進(jìn)數字化小微企業(yè)園建設。 　　

（二十二）加強信用體系建設。

深入推進(jìn)信用“531X”工程建設，完善企業(yè)公共信用信息評價(jià)體系和信用風(fēng)險監測預警系統。加快推動(dòng)企業(yè)及其法定代表人、主要負責人紅黑名單制度建設，完善信用修復機制。加強中小企業(yè)信用管理指導，培育一批征信服務(wù)機構，為中小企業(yè)提供更具針對性的征信產(chǎn)品和服務(wù)。 

（二十三）完善統計監測制度。

完善中小企業(yè)統計制度，加強規下（限下）小微企業(yè)的調查統計和運行監測分析。按照國家中小企業(yè)劃型標準，及時(shí)做好中小微企業(yè)統計數據更新和情況分析。 　　

（二十四）加強對外合作交流。

鼓勵中小企業(yè)參與“一帶一路”建設，在境外經(jīng)貿合作園區開(kāi)展投資和貿易。鼓勵和支持建設境外經(jīng)貿綜合服務(wù)平臺，為中小企業(yè)海外發(fā)展提供信息咨詢(xún)、法律、財務(wù)等指導服務(wù)。優(yōu)化海關(guān)流程，為中小企業(yè)提供通關(guān)便利。加快中外中小企業(yè)合作區建設。 　　

（二十五）培育企業(yè)家隊伍。

大力實(shí)施“浙商青藍接力工程”和新生代企業(yè)家“雙傳承計劃”，做好中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓。構建親清政商關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)家參與制定涉企政策。 　　

（二十六）加強企業(yè)人才建設。

實(shí)施“鯤鵬行動(dòng)”，著(zhù)力引進(jìn)海內外高層次人才和領(lǐng)軍團隊。實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程，開(kāi)展“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動(dòng)。深化產(chǎn)教融合，推廣“雙元制”職業(yè)教育模式。加強工程師隊伍建設，引進(jìn)和培育一批高級工程師、高技能人才和產(chǎn)業(yè)工匠。改進(jìn)和優(yōu)化人才評價(jià)制度。 

八、強化組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調

（二十七）加強組織領(lǐng)導。

各地各部門(mén)要認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，依法加強促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制建設，各地在2021年6月底前建立健全工作協(xié)調機制。

（二十八）加強工作督導評估。

將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作納入地方黨政領(lǐng)導干部考核內容。省促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室要加強對促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展工作的督導。 　　

（二十九）營(yíng)造良好輿論氛圍。

按照國家和省有關(guān)規定對中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和服務(wù)中小企業(yè)工作中涌現出的先進(jìn)典型予以褒揚激勵，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家和工匠精神，形成有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境。